華民慈善基金會(huì)在深圳前海探索設(shè)立試點(diǎn)公益信托公司
來源： 蘇信理財(cái) 時(shí)間：2014-03-05
2月21日，華民慈善基金會(huì)與深圳市民政局就落實(shí)深圳市2014年1號(hào)文件有關(guān)發(fā)展公益信托的精神，經(jīng)認(rèn)真協(xié)商，簽署了合作備忘錄，旨在共同推動(dòng)試點(diǎn)公益信托公司項(xiàng)目在深圳市前海落地的各項(xiàng)工作。備忘錄認(rèn)為，深圳市作為全國慈善發(fā)展的先鋒城市，有志于擔(dān)當(dāng)全國慈善體制機(jī)制創(chuàng)新的試驗(yàn)田；華民慈善基金會(huì)是國家批準(zhǔn)、民政部主管并在民政部注冊的全國原始出資額最大的非公募基金會(huì)，以發(fā)展現(xiàn)代慈善事業(yè)為使命，致力于用“資本精神”改變傳統(tǒng)的慈善理念，在慈善理論創(chuàng)新、慈善項(xiàng)目開展、慈善事業(yè)推動(dòng)特別是慈善國際化等方面走在全國基金會(huì)前列。深圳市民政局和華民慈善基金會(huì)研究決定，遵循國家有關(guān)法律法規(guī)政策，依托深圳前海國家級金融創(chuàng)新平臺(tái)開展公益信托運(yùn)行模式創(chuàng)新試點(diǎn)，共同推動(dòng)成立公益信托公司落地深圳前海，為中國慈善事業(yè)健康發(fā)展作出新的探索。
設(shè)立試點(diǎn)公益信托公司的歷史淵源和現(xiàn)實(shí)背景
公益信托起源于中世紀(jì)的英國。19世紀(jì)中后期以來，美國的公益信托制度得到了發(fā)揚(yáng)光大。中國古代很早就出現(xiàn)過以家族或宗族慈善為內(nèi)容的公益信托雛形，比較典型的范仲淹創(chuàng)立的“范氏義莊”。清末民初，我國開始學(xué)習(xí)和借鑒西方經(jīng)驗(yàn)，曾嘗試建立現(xiàn)代的公益信托制度。改革開放以后，我國公益慈善事業(yè)重新得到發(fā)展。2001年，我國頒布的《中華人民共和國信托法》，首次規(guī)定了“公益信托”，但由于缺少具體明確的程序性規(guī)范，“公益信托”制度至今仍沒有落地。2004年，國務(wù)院頒布的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》規(guī)定了非公募基金會(huì)是一種慈善組織形式，但也處在易“生”難“長”的狀態(tài)。在美國，既有專門的共同基金為眾多非營利機(jī)構(gòu)投資理財(cái)，也有用“個(gè)人或家族信托基金+私人基金會(huì)”模式為基金會(huì)提供穩(wěn)定的資金保障。如果中國能夠探索成立一種公益信托公司制度，既能為慈善基金會(huì)的非現(xiàn)金捐贈(zèng)和投資保值設(shè)立“過橋”機(jī)制，又能使公益信托制度得以真正落地并逐步完善，無疑能達(dá)到政府認(rèn)可、捐贈(zèng)人滿意、基金會(huì)接受和社會(huì)公眾放心等多方共贏的效果。
在深圳前海探索設(shè)立試點(diǎn)公益信托公司的基本原則
從實(shí)踐上看，試點(diǎn)公益信托公司是按公益信托的目的和要求而設(shè)立的公益信托專業(yè)管理公司。試點(diǎn)公益信托公司本質(zhì)上是一種社會(huì)企業(yè)，并且把現(xiàn)代公司制度和現(xiàn)代金融方式融入社會(huì)制度創(chuàng)新過程，成為巨額慈善善款源源不斷的來源?？傮w原則是，按照十八屆三中全會(huì)《決定》和2014年中央一號(hào)文件精神，“堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端”，從制度建設(shè)和實(shí)踐操作上建立試點(diǎn)公益信托公司的運(yùn)營模式。公益信托公司的運(yùn)行模式主要圍繞四種方式展開：一是以直接救災(zāi)救濟(jì)為項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)而做的信托項(xiàng)目；二是捐贈(zèng)性信托項(xiàng)目，特別是大額捐贈(zèng)信托項(xiàng)目，目前這種捐贈(zèng)困難相當(dāng)大；三是帶有附加捐贈(zèng)的商業(yè)信托計(jì)劃，約定收益的一部分收益給公益，一部分給捐贈(zèng)人；四是代基金會(huì)理財(cái)。試點(diǎn)公益信托公司的運(yùn)營模式是一種制度創(chuàng)新，需要從國內(nèi)外、從各方面吸取經(jīng)驗(yàn)，突破現(xiàn)行體制弊端，推動(dòng)從制度和操作兩上方面進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。
在深圳前海設(shè)立試點(diǎn)公益信托公司的現(xiàn)實(shí)可能性
從體制創(chuàng)新層面上看，深圳進(jìn)一步加大了全面深化金融體系改革創(chuàng)新的工作力度。深圳市政府2014年1號(hào)文件《關(guān)于充分發(fā)揮市場決定性作用全面深化金融改革創(chuàng)新的若干意見》明確提出：“探索家族信托和慈善公益信托運(yùn)行模式，支持財(cái)富傳承和公益事業(yè)發(fā)展”等意見，為開展公益信托指明了方向。同時(shí)，前海具備了開展金融創(chuàng)新的政策環(huán)境和條件。國務(wù)院關(guān)于支持前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作開發(fā)區(qū)開發(fā)開放有關(guān)政策的批復(fù)中，支持前海在金融改革創(chuàng)新方面先行先試，支持前海試點(diǎn)設(shè)立各類有利于增強(qiáng)市場功能的創(chuàng)新型金融機(jī)構(gòu)，支持前海開展以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的金融體制機(jī)制改革和業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新等。并且，深圳在探索社會(huì)治理和慈善事業(yè)創(chuàng)新等方面獲得了國家有關(guān)部委的明確授權(quán)。在民政部與深圳市人民政府簽署的《推進(jìn)民政事業(yè)綜合配套改革合作協(xié)議》中，對深圳在探索社會(huì)治理和慈善事業(yè)創(chuàng)新等方面賦予了發(fā)揮先行先試作用、促進(jìn)社會(huì)體制改革和探索構(gòu)建現(xiàn)代民政等三項(xiàng)職責(zé)，這三項(xiàng)職責(zé)為在前海設(shè)立試點(diǎn)公益信托公司創(chuàng)造了政策條件，也給深圳公益慈善管理部門賦予了明確的職責(zé)。
在深圳前海設(shè)立試點(diǎn)公益信托公司的重大意義
從根本上說，公益信托制度的建立和完善是解決社會(huì)公益慈善組織資金資源瓶頸的重要舉措。具體來說有三個(gè)方面的重大意義：一是從制度上引導(dǎo)和發(fā)掘潛在的巨額財(cái)富轉(zhuǎn)變?yōu)楣娲壬苹?。目前，全國潛在的巨額公益基金尚未得到有效開發(fā)和利用，設(shè)立公益信托公司可以吸納深圳乃至全國的巨額財(cái)富捐贈(zèng)，并發(fā)揮其巨大的公益效益。二是設(shè)立專業(yè)的公益信托公司本身就是一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。在現(xiàn)代社會(huì)，由專業(yè)的公益信托公司作為受托人對公益信托資金進(jìn)行運(yùn)作更是市場經(jīng)濟(jì)的必然選擇，將巨額的公益信托財(cái)富投入信托必然會(huì)比非專業(yè)機(jī)構(gòu)、非專業(yè)人士對財(cái)富和資金的運(yùn)作要穩(wěn)妥和高效。三是有等利于進(jìn)一步提升慈善事業(yè)的信譽(yù)度和美譽(yù)度。公益信托公司作為受托人、托管人對公益資金進(jìn)行管理，向全社會(huì)公示，接受多方面的監(jiān)督，有利于進(jìn)一步激發(fā)深圳乃至全國潛在的巨大慈善公益熱情，為國內(nèi)先富階層的巨大財(cái)富提供一個(gè)吸引力極強(qiáng)極高的出口，以慈善公益的方式實(shí)現(xiàn)人生的社會(huì)價(jià)值。
在深圳前海設(shè)立試點(diǎn)信托公司項(xiàng)目的研究進(jìn)展情況
華民慈善基金會(huì)與深圳市民政局簽訂合作備忘錄后，2月27日同北京大學(xué)法學(xué)院非營利組織法研究中心簽署了項(xiàng)目合作協(xié)議，由此形成了一個(gè)由政府、基金會(huì)和科研機(jī)構(gòu)共同組成的公益信托公司理論研究與實(shí)踐探索合作協(xié)商機(jī)制，并展開工作。三方將在完成“在前海國家級金融創(chuàng)新平臺(tái)開展公益信托公司試點(diǎn)課題調(diào)研”的基礎(chǔ)上起草《深圳市公益慈善信托管理暫行辦法》、《深圳市公益信托許可辦法》、《公益信托公司監(jiān)管辦法》等相關(guān)政策法規(guī)文件，推動(dòng)試點(diǎn)公益信托公司在深圳前海落地，并發(fā)揮其金融創(chuàng)新與社會(huì)創(chuàng)新的作用，為中國慈善事業(yè)發(fā)展探索一種新的成功機(jī)制。
設(shè)立試點(diǎn)公益信托公司的歷史淵源和現(xiàn)實(shí)背景
公益信托起源于中世紀(jì)的英國。19世紀(jì)中后期以來，美國的公益信托制度得到了發(fā)揚(yáng)光大。中國古代很早就出現(xiàn)過以家族或宗族慈善為內(nèi)容的公益信托雛形，比較典型的范仲淹創(chuàng)立的“范氏義莊”。清末民初，我國開始學(xué)習(xí)和借鑒西方經(jīng)驗(yàn)，曾嘗試建立現(xiàn)代的公益信托制度。改革開放以后，我國公益慈善事業(yè)重新得到發(fā)展。2001年，我國頒布的《中華人民共和國信托法》，首次規(guī)定了“公益信托”，但由于缺少具體明確的程序性規(guī)范，“公益信托”制度至今仍沒有落地。2004年，國務(wù)院頒布的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》規(guī)定了非公募基金會(huì)是一種慈善組織形式，但也處在易“生”難“長”的狀態(tài)。在美國，既有專門的共同基金為眾多非營利機(jī)構(gòu)投資理財(cái)，也有用“個(gè)人或家族信托基金+私人基金會(huì)”模式為基金會(huì)提供穩(wěn)定的資金保障。如果中國能夠探索成立一種公益信托公司制度，既能為慈善基金會(huì)的非現(xiàn)金捐贈(zèng)和投資保值設(shè)立“過橋”機(jī)制，又能使公益信托制度得以真正落地并逐步完善，無疑能達(dá)到政府認(rèn)可、捐贈(zèng)人滿意、基金會(huì)接受和社會(huì)公眾放心等多方共贏的效果。
在深圳前海探索設(shè)立試點(diǎn)公益信托公司的基本原則
從實(shí)踐上看，試點(diǎn)公益信托公司是按公益信托的目的和要求而設(shè)立的公益信托專業(yè)管理公司。試點(diǎn)公益信托公司本質(zhì)上是一種社會(huì)企業(yè)，并且把現(xiàn)代公司制度和現(xiàn)代金融方式融入社會(huì)制度創(chuàng)新過程，成為巨額慈善善款源源不斷的來源?？傮w原則是，按照十八屆三中全會(huì)《決定》和2014年中央一號(hào)文件精神，“堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端”，從制度建設(shè)和實(shí)踐操作上建立試點(diǎn)公益信托公司的運(yùn)營模式。公益信托公司的運(yùn)行模式主要圍繞四種方式展開：一是以直接救災(zāi)救濟(jì)為項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)而做的信托項(xiàng)目；二是捐贈(zèng)性信托項(xiàng)目，特別是大額捐贈(zèng)信托項(xiàng)目，目前這種捐贈(zèng)困難相當(dāng)大；三是帶有附加捐贈(zèng)的商業(yè)信托計(jì)劃，約定收益的一部分收益給公益，一部分給捐贈(zèng)人；四是代基金會(huì)理財(cái)。試點(diǎn)公益信托公司的運(yùn)營模式是一種制度創(chuàng)新，需要從國內(nèi)外、從各方面吸取經(jīng)驗(yàn)，突破現(xiàn)行體制弊端，推動(dòng)從制度和操作兩上方面進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。
在深圳前海設(shè)立試點(diǎn)公益信托公司的現(xiàn)實(shí)可能性
從體制創(chuàng)新層面上看，深圳進(jìn)一步加大了全面深化金融體系改革創(chuàng)新的工作力度。深圳市政府2014年1號(hào)文件《關(guān)于充分發(fā)揮市場決定性作用全面深化金融改革創(chuàng)新的若干意見》明確提出：“探索家族信托和慈善公益信托運(yùn)行模式，支持財(cái)富傳承和公益事業(yè)發(fā)展”等意見，為開展公益信托指明了方向。同時(shí)，前海具備了開展金融創(chuàng)新的政策環(huán)境和條件。國務(wù)院關(guān)于支持前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作開發(fā)區(qū)開發(fā)開放有關(guān)政策的批復(fù)中，支持前海在金融改革創(chuàng)新方面先行先試，支持前海試點(diǎn)設(shè)立各類有利于增強(qiáng)市場功能的創(chuàng)新型金融機(jī)構(gòu)，支持前海開展以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的金融體制機(jī)制改革和業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新等。并且，深圳在探索社會(huì)治理和慈善事業(yè)創(chuàng)新等方面獲得了國家有關(guān)部委的明確授權(quán)。在民政部與深圳市人民政府簽署的《推進(jìn)民政事業(yè)綜合配套改革合作協(xié)議》中，對深圳在探索社會(huì)治理和慈善事業(yè)創(chuàng)新等方面賦予了發(fā)揮先行先試作用、促進(jìn)社會(huì)體制改革和探索構(gòu)建現(xiàn)代民政等三項(xiàng)職責(zé)，這三項(xiàng)職責(zé)為在前海設(shè)立試點(diǎn)公益信托公司創(chuàng)造了政策條件，也給深圳公益慈善管理部門賦予了明確的職責(zé)。
在深圳前海設(shè)立試點(diǎn)公益信托公司的重大意義
從根本上說，公益信托制度的建立和完善是解決社會(huì)公益慈善組織資金資源瓶頸的重要舉措。具體來說有三個(gè)方面的重大意義：一是從制度上引導(dǎo)和發(fā)掘潛在的巨額財(cái)富轉(zhuǎn)變?yōu)楣娲壬苹?。目前，全國潛在的巨額公益基金尚未得到有效開發(fā)和利用，設(shè)立公益信托公司可以吸納深圳乃至全國的巨額財(cái)富捐贈(zèng)，并發(fā)揮其巨大的公益效益。二是設(shè)立專業(yè)的公益信托公司本身就是一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。在現(xiàn)代社會(huì)，由專業(yè)的公益信托公司作為受托人對公益信托資金進(jìn)行運(yùn)作更是市場經(jīng)濟(jì)的必然選擇，將巨額的公益信托財(cái)富投入信托必然會(huì)比非專業(yè)機(jī)構(gòu)、非專業(yè)人士對財(cái)富和資金的運(yùn)作要穩(wěn)妥和高效。三是有等利于進(jìn)一步提升慈善事業(yè)的信譽(yù)度和美譽(yù)度。公益信托公司作為受托人、托管人對公益資金進(jìn)行管理，向全社會(huì)公示，接受多方面的監(jiān)督，有利于進(jìn)一步激發(fā)深圳乃至全國潛在的巨大慈善公益熱情，為國內(nèi)先富階層的巨大財(cái)富提供一個(gè)吸引力極強(qiáng)極高的出口，以慈善公益的方式實(shí)現(xiàn)人生的社會(huì)價(jià)值。
在深圳前海設(shè)立試點(diǎn)信托公司項(xiàng)目的研究進(jìn)展情況
華民慈善基金會(huì)與深圳市民政局簽訂合作備忘錄后，2月27日同北京大學(xué)法學(xué)院非營利組織法研究中心簽署了項(xiàng)目合作協(xié)議，由此形成了一個(gè)由政府、基金會(huì)和科研機(jī)構(gòu)共同組成的公益信托公司理論研究與實(shí)踐探索合作協(xié)商機(jī)制，并展開工作。三方將在完成“在前海國家級金融創(chuàng)新平臺(tái)開展公益信托公司試點(diǎn)課題調(diào)研”的基礎(chǔ)上起草《深圳市公益慈善信托管理暫行辦法》、《深圳市公益信托許可辦法》、《公益信托公司監(jiān)管辦法》等相關(guān)政策法規(guī)文件，推動(dòng)試點(diǎn)公益信托公司在深圳前海落地，并發(fā)揮其金融創(chuàng)新與社會(huì)創(chuàng)新的作用，為中國慈善事業(yè)發(fā)展探索一種新的成功機(jī)制。
(xief摘自成功雜志)